【外刊跟踪】因为疫情，中国遭遇“碰瓷”

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海图新译——

《中国面临由疫情引发的一带一路债务危机的重大风险》

By

Nick Crawfor

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本期编译：巫  彤 海国图智研究院研究助理 

本期校对：陈虹宇 海国图智研究院研究助理

文章信息

原标题：China Confronts Major Risk of Debt Crisis on the Belt and Road Due toPandemic

来源：TheDiplomat

作者信息

尼克·克劳福德（Nick Crawford），国际战略研究所（IISS）地理经济学、地缘政治和战略项目研究助理。大卫·戈登（David Gordon），国际战略研究所地理经济学和战略高级顾问。

编译摘选

内容摘要：2019冠状病毒病大流行有可能在中国的“一带一路”倡议（BRI）中引发一波经济危机。几个“一带一路”沿线国家目前已经面临高额外债，而且很可能将受到这一流行病的严重打击，鉴于这一情况，中国政府已做好准备，来应对在其大举投资的国家多重、同时发生的债务危机。正如一份国际战略研究所的报告所强调，即使疫情没有发生，中国在未来的贷款和债务重新谈判中也会面临限制。但现在，中国面临着一场严峻的考验，既要保护“一带一路”倡议顺利进行，又要保持国内经济稳定，还要以前所未有的方式与其他债权国合作。

一带一路沿线的经济风险 

2019冠状病毒病大流行正在发展中国家引发经济危机，“一带一路”沿线国家是其中受影响最大的国家。许多国家外债水平很高，并且要依靠稳定的出口收入、外国直接投资和外贷来维持财务平衡和货币价值。而在当前情况下，这些国家需要借更多的钱来实施公共卫生应急对策和紧急经济措施，导致它们面临着不断上升的偿债成本和持续增加的外债。

随着各国制造业所需投入供应中断，旅游和运输部门严重萎缩，这场大流行可能使出口收入大幅下降。这可能会引发许多“一带一路”沿线国的货币危机和债务危机。其中最脆弱的是安哥拉、白俄罗斯、吉布提、马来西亚、马尔代夫、蒙古、莫桑比克、阿曼、刚果共和国、越南和赞比亚。

中国将被迫应对这场债务危机。除了对中资银行的影响，“一带一路”贷款出现任何违约都可能伴随着整个项目的暂停或取消，并对该项目的中国实施者（其中有许多是国有企业）产生连带影响。此外，中国在“一带一路”沿线的许多合作伙伴都希望中国伸出援手，帮助本国抗击疫情对公共卫生的影响，并缓解随之而来的不可避免的经济危机。中国在把自己定位为“一带一路”沿线国家中的领导角色的同时，也夸大了中国对其他国家的责任感。

北京将如何应对BRI债务危机？

尽管这不是中国第一次需要与“一带一路”成员国就债务问题进行重新谈判，但此前中国从未需要处理这么多伙伴国家同时出现的债务危机。例如，在本世纪头十年发展中国家的债务取消中，中国就没有发挥任何作用。但由于中国对“一带一路”的融资规模巨大，中国将成为在疫情导致的债务危机中受影响最大的债权国。

如此大规模的债务再谈判将对北京方面产生相当大的金融和政治压力。在2019年对马来西亚最大的“一带一路”项目的重新谈判中，中国政府展示了金融方面的灵活性，减轻了马来西亚的债务负担。然而，将这一方法同时推广到众多国家会带来财政上的困难，并且会与中国国内财政可持续性这一目标相冲突。正如国际战略研究所的报告所强调的那样，几个国内经济因素将阻碍中国政府对此次危机的应对，包括中国自身金融体系的持续风险、（早在2019冠状病毒病爆发之前就开始的）经济放缓、以及不断增长的美元赤字。此外，大范围的债务取消或债务重新安排只会增加国内对“一带一路”项目的怀疑，并可能限制中国以更少的回报向其伙伴提供更多帮助的能力。

一场广泛的债务危机将考验北京方面与其他主要债权国合作的能力——包括多边开发银行和传统的双边捐助国。中国不是巴黎俱乐部（Paris Club）或伦敦俱乐部（London Club）的债权国集团成员，迄今也没有表现出与其它债权国接触的意愿。但是，正如以往的大规模债务减免一样，在疫情爆发后，国家需要一定程度的多边合作来解决债务危机。毕竟，中国并不是“一带一路”国家的唯一债权国，其他债权国也希望确保债务减免的负担在他们之间得以公平分担。他们将要求提高“一带一路”成员对中国债务的透明度，并可能要求中国贷款条例与其他国家保持一致，以便它们享受同样的优惠地位。如果中国拒绝合作，其他债权国将采取行动，确保“一带一路”成员国不会利用重组获得的利益来偿还对中国的贷款。在这种情况下，“一带一路”国家更有可能拖欠中国贷款。

然而，中国在危机期间发出的地缘政治信息表明，北京方面仍然强烈倾向于双边合作，而非多边合作。在大流行期间，中国的公共外交积极提升了中国向世界其他地区慷慨提供医疗设备和专业知识的形象，其应对措施与欧洲和美国形成了对比。同样，在债务领域，中国政府将寻求与“一带一路”国家进行双边重组，并把自己塑造成一个独一无二的善意的合作伙伴。这不仅不会让中国受到其他债权国的青睐，债务国还将面临艰难的选择：一方面，如果“一带一路”成员国寻求多边债务再谈判，债权国将对其向中国政府支付的款项施加严格限制，这将使债务国与中国进行独立的双边债务重组成为不可能；另一方面，如果“一带一路”成员国寻求与中国进行双边谈判，那么它们将很难与其他债权国就债务问题进行重新谈判，导致自己和中国都无法解决债务危机。

对中国的长期目标来说，另一种方法更具有建设性。此次危机可能为中国政府提供一个机会，使其加快为“一带一路”项目争取共同融资，以换取与其他银行在债务重组方面的协调。正如国际战略研究所的报告所指出的一样，中国政府将联合融资视为解决“一带一路”项目债务不可持续性风险的一种解决方案，这一解决方案也可以用来支撑那些在疫情结束后可能会触礁的项目。其他债权国是否会接受这一想法，一定程度上将取决于中国对更广泛合作的开放态度。

如果没有这一合作，“一带一路”沿线的债务危机将对中国自身的财政可持续性和中国企业的海外运营构成严重威胁。即将到来的危机也可能会重塑中国与债务国和其他债权国的交往方式。

本期外刊精选

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1、《报业辛迪加》（Project Syndicate）：欧洲的2019冠状病毒病马歇尔计划

2、《外交事务》（ForeignAffairs）：韩国为疫情防控提供最佳实践经验

3、《经济学人》（TheEconomist）：即使是新加坡也无法避免封锁

4、《外交学者》（TheDiplomat）：中国面临由疫情引发的一带一路债务危机的重大风险

5、《华盛顿邮报》（TheWashington Post）：特朗普政府将推动美国大部分地区下月重新开放

6、《英国金融时报》（FinancialTimes）：数百万美国人面临危机赔偿延迟

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